“职级并行”规定打通公务员上升通道

　　新冠肺炎疫情发生初期，时任天津市疾控中心传染病预防控制室主任的张颖对宝坻百货大楼聚集性疫情进行抽丝剥茧、条理清晰的分析，并普及科学防疫知识，令公众信服。2020年2月，她获得火线提拔，升任天津市疾控中心副主任。

　　天津市委组织部对张颖的职务提拔，依据的是《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员职务与职级并行规定》(以下简称《规定》)等有关规定。

　　2019年3月，中共中央办公厅印发的《规定》明确：不能或不倾向于晋升职务的公务员，通过晋升职级获得合理的待遇和尊严;职级不是达到最低任职年限就必须晋升，也不是简单按照任职年限论资排辈;职级不止于职级序列，可与领导职务互相转任、兼任，发挥人事管理功用。

　　对于《规定》，一种形象的说法是，职务与职级并行制度让公务员晋升通道从“独木桥”变成了“双通道”。有行政管理学专家认为，《规定》使得党管干部的制度体系更加稳固，党的公务员队伍结构不断优化，党的治理效能和执政优势更加明显。

　　随着1993年10月《国家公务员暂行条例》的施行，我国正式建立公务员制度。晋升提拔成为广大公务员密切关注的问题。这一制度施行20多年后，不少基层公务员反映自己“待遇低、岗位晋升通道窄”。

　　中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部教授胡颖廉曾撰文《大数据解读基层公务员生存状况》指出：“无数基层公务员在权力‘金字塔’的底层消耗着青春和激情，有的人工作几十年还是副科长，自嘲患上了‘副科病’。”

　　为此，2013年党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。

　　针对如何并行、挂钩等问题，《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》提出进行公务员和企业相当人员的工资试调查和分析比较。2014年8月底，中共中央政治局会议通过《深化党的建设制度改革实施方案》。此后，改革先后在我国县以下机关、部分地区和部分在京中央机关试点。

　　2018年2月党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》提出，加强党对公务员队伍的集中统一领导。这年年底，十三届全国人大常委会表决通过新修订的公务员法。新法以18章113条对国家实行公务员职务与职级并行制度作出具体规定，例如重新设置职级序列、职级晋升条件和程序等。

　　2019年3月19日，中办根据新修订的公务员法等有关法律法规，印发《公务员职务与职级并行规定》。同年6月1日，随着“一法一规”同时施行，公务员职务与职级并行制度正式在全国范围推开。

　　中国社科院马克思主义研究院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部主任陈志刚分析认为，这意味着公务员职级职数将按机构编制数确定，基层单位职数会有较大增加。此外，职级职数比例放宽，资历在晋升中的分量明显上升。

　　《规定》以全部公务员和“参照公务员法管理的机关(单位)中除工勤人员以外的工作人员”为适用对象，从职务与职级序列、职级设置与职数比例、职级确定与升降等方面作出规定。

　　《规定》施行第一年，35岁的青海黄南藏族自治州泽库县文旅广电局副局长丁新娜晋升为三级主任科员，虽职务仍是副科，但职级提了一个档、待遇也随之提升。“职务与职级并行让我享受到了政策红利，以后一定要把工作干实干细干漂亮。”她感慨。

　　《规定》将职级序列按照综合管理类、专业技术类、行政执法类分别设置。其中，综合管理类公务员职级序列包括12个级别：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。

　　“以前，县级以下单位很多公务员直到退休仍是主任科员，职务提拔不上去，待遇也提不了。”35岁的贵州石阡县乡镇公务员盛桐(化名)说，职级并行是提高待遇晋升职级的有效依据，能帮助破解职务晋升难题。

　　“过去，科员有可能一辈子是科员。现在，职务与职级并行制度是一种激励。”刘刚(化名)2014年到甘肃合水县人社局工作，《规定》施行后，他的职级从科员晋升为四级主任科员，月收入增加了200多元。

　　根据《规定》，公务员晋升职级应根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，例如，晋升四级主任科员，应当任一级科员两年以上。但不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈。

　　“与之前从科员到副主任科员，再到主任科员的层次相比，《规定》设置一至四级主任科员4个层次，每两年就有机会晋升一级。”重庆沙坪坝区歌乐山镇党政办工作人员韩蓉说，“每两年就有一个奔头，工作起来更有干劲”。

　　武汉大学法学院副院长、教授祝捷认为，《规定》使原本职务与职级对应的单轨制，成了职务与职级两条并行的晋升通道，从“独木桥”变成了“双通道”。

　　通过施行职务与职级并行制度，真正让公务员“能上能下”，是《规定》的一大亮点。

　　根据《规定》，公务员晋升职级所要求任职年限的年度考核结果均应为称职以上等次，其间每有1个年度考核结果为优秀等次的，任职年限缩短半年。

　　近两年，很多想干事、能干事、会干事的公务员因此获得提拔。例如，曾坚守扶贫一线的云南楚雄彝族自治州“80后白发书记”李忠凯继上次被提拔为政协大姚县第九届委员会副主席兼湾碧乡党委书记(副处)，今年3月又转岗副县长。

　　有的因严重失职受到处理降级。例如，前不久，云南德宏傣族景颇族自治州州委常委、瑞丽市委书记龚云尊因在疫情防控工作中严重失职失责，被撤销党内职务、政务撤职处分，降为一级调研员。

　　《规定》给广大公务员标明了“红线”，明确：不具备在职级职数内逐级晋升的条件或晋升职级的基本资格，或受到诫勉、组织处理或者处分等影响期未满或者期满影响使用，或涉嫌违纪违法正在接受审查调查尚未作出结论等影响晋升职级的其他情形，不得晋升职级。

　　中共中央党校(国家行政学院)公共管理教研部副主任宋世明说：“推行公务员职务与职级并行制度，是新时代干部人事制度改革的重要成果，是新修订的公务员法实施后实行公务员职位分类制度的突破口，是完善中国特色公务员制度的重要步骤。”